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  福建省人民政府辦公廳關于進一步加強社會團體監督管理工作的意見       
 
發布時間:2011-07-01   瀏覽次數:8032
 
     
 

閩政辦[2007]37號

各市、縣(區)人民政府,省人民政府各部門、各直屬機構,各高等院校,各大企業:
   社會團體是政府連接市場和社會的橋梁與紐帶,是構建和諧社會的一支重要力量。加強社會團體登記管理,促進社會團體健康發展,是國家管理社會的重要手段,也是建立和完善社會主義市場經濟體制的必然要求,對于加強社會建設和管理、構建社會主義和諧社會,具有十分重要的意義。近年來,我省社會團體管理工作水平穩步提高,社會團體布局和結構不斷優化,質量有所提高,各類社會團體在提供公共服務、反映社會訴求、促進社會發展方面發揮越來越重要的作用。但也出現了部分社會團體管理制度不夠完善,組織行為不夠規范,法制觀念比較淡薄,信用缺失,甚至營私逐利等問題;一些登記管理機關和業務主管單位監督、管理、服務不到位。為促進我省社會團體健康有序發展,依據國務院《社會團體登記管理條例》,經省政府同意,現就進一步加強我省社會團體監督管理工作提出如下意見:
   一、堅持發展和規范并重,促進社會團體健康發展
  各級各部門要認真研究新形勢下社會團體登記管理工作的規律和特點,按照“在發展中規范、在規范中發展”的方針,不斷完善和創新工作機制,及時發現并妥善解決存在的問題,為社會團體健康發展創造良好的環境。
 ?。ㄒ唬┲攸c培育,優化布局。根據經濟社會的發展需要,重點培育發展服務“三農”的農村專業經濟協會、服務企業的行業協會、服務困難群體的公益性社會團體和服務基層群眾的社區民間組織。逐步完善社會團體配套政策,建立健全社會團體的人事、勞動保障等方面的政策規定。進一步增強社會團體服務社會功能,積極探索培育和發展社會團體的新途徑,充分發揮各類社會團體依法提供服務、反映訴求、規范行為、維護權益的作用,形成管理規范、布局合理、結構優化、功能到位、作用明顯的發展格局。
 ?。ǘ┘訌娨龑?,規范管理。大力開展社會團體規范化建設,引導各類社會團體加強自身建設,增強自律意識,提高誠信度。堅持培育發展和管理監督并重,進一步完善社會團體年檢制度,加大監管力度;切實把好登記審批關,不得批準設立業務寬泛、分類過細、交叉重復的社會團體,防止以營利為目的的團體獲得登記。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強社會團體和民辦非企業單位管理工作的通知》(中辦發〔1996〕22號)和《關于進一步加強民間組織管理工作的通知》(中辦發〔1999〕34號)精神,對國家政策限制的社會團體要從嚴把關,對申請登記設立“老鄉會”、“戰友會”的,一律不予審批;對申請登記設立“校友會”(包括“同學會”等類似組織)的,要從嚴掌握,市、縣(區)成立“校友會”的,必須報省級民政部門審核同意后,按程序辦理登記手續,以實現“控制數量、提高質量、合理布局”的工作目標。
  二、轉變政府職能,落實政社分離
  各級政府各部門要切實轉變職能,推進政社分離,理順政府與社會團體的關系,加強指導、監督和服務,減少對社會團體內部事務的干預,實現社會團體“發起自愿、人員自定、經費自籌、會務自主”,真正讓社會團體根據法律法規和章程的規定,自主管理內部事務。
 ?。ㄒ唬┞毮芊珠_,機構分設。要適應社會主義市場經濟發展和推進行政管理體制改革的要求,進一步轉變政府職能,把政府不該管、管不了、管不好的事情交給市場或社會團體;對于授權或委托給包括社會團體在內的各種民間組織的事項,應當依法規范,業務主管單位不得將行政職能非法轉移到社會團體,更不得收取有關費用。社會團體辦事機構要單獨設立,不得與政府部門合署辦公,實行合署辦公的要進行機構分設。
 ?。ǘ┤藛T分離,財產分置。社會團體應有固定的住所和與其業務活動相適應的專職工作人員。根據《公務員法》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于黨政機關領導干部不兼任社會團體領導職務的通知》(中辦發〔1998〕17號),公務員一般不得在社會團體兼任領導職務。對因工作需要確需兼任社會團體領導職務的,應嚴格按干部管理權限審慎辦理報批手續,并不得從社會團體中領取報酬或享受福利待遇。社會團體作為獨立法人,其財產應與業務主管單位、會員和其他組織分置,并按照國家統一的會計制度的規定進行會計核算,實行單獨建賬、獨立核算。
  三、建立協調聯動機制和完善雙重管理體制,形成社會團體管理整體合力
  各級要加強組織領導,建立協調聯動機制和完善雙重管理體制,有關職能部門各負其責,互相配合,形成做好社會團體管理工作的整體合力。
 ?。ㄒ唬┙f調聯動機制。各級要建立由民政、組織、宣傳、監察、財政、審計、稅務、物價、公安、工商、技術監督、人行、經濟社團聯合會、科學技術協會、社會科學界聯合會等單位領導參加的民間組織管理工作聯席會議制度,由民政部門領導擔任召集人,并依托民政部門設立聯席會議辦公室。聯席會議成員單位要明確職責,分工負責,通過定期召開聯席會議、設立聯絡員等方式,及時溝通信息,協調有關工作,建立良好的分工協作關系,形成黨委和政府統一領導、登記管理機關和業務主管單位雙重負責、職能部門齊抓共管的管理格局。
 ?。ǘ┩晟齐p重管理體制?,F階段社會團體管理實行登記管理機關和業務主管單位雙重管理體制??h級以上人民政府民政部門是本級人民政府的社會團體登記管理機關??h級以上人民政府有關部門、縣級以上人民政府授權的組織,是有關行業、學科或者業務范圍內社會團體的業務主管單位。登記管理機關負責社會團體成立、變更、注銷的登記或備案,對社會團體實施年度檢查,研究制定有關政策規定并組織實施,指導、檢查和監督社會團體活動,依法查處社會團體違法違紀行為。業務主管單位負責社會團體籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記前的審查,包括社會團體的章程、組織機構、辦公場所、資金情況、擬任的法定代表人和秘書長以上負責人等基本情況的審查把關;監督、指導社會團體遵守法律、法規和國家政策以及依據其章程開展活動,包括對社會團體的思想政治工作、黨的建設、會計制度和人事管理、研討活動、對外交往、接受捐贈資助的監督管理;負責社會團體年度檢查的初審;協助登記管理機關和其他有關部門查處社會團體的違法行為;會同有關機關指導社會團體的清算事宜。業務主管單位要認真履行監管職責,建立健全責任制,明確分管的領導和聯系的內設機構,配備或指定專人負責社會團體管理工作,切實落實業務指導和監督管理責任。要進一步理順業務主管單位與所管社會團體的對口管理關系,確保社會團體的業務性質、范圍和活動地域與業務主管單位的職能相對應。
  四、加大社會團體監管力度,查處違法違規行為
  登記管理機關和業務主管單位要改變重登記輕管理的狀況,強化監管職能,創新制度,完善措施,充實力量,不斷提高監管水平。對社會團體的違法違規行為,要按照有關規定予以及時糾正,并依法嚴肅查處。
 ?。ㄒ唬┘哟笕粘1O管力度。在做好社會團體換屆、法定代表人離任、注冊資金變更、注銷登記的審計和章程修改的審查等工作的同時,將年度檢查與日常管理相結合,內部自律與行政監督、社會監督相結合,切實加大社會團體監管力度。對內部制度不健全、作用發揮不明顯的社會團體,要責令其限期整改;對工作性質類同或相近的社會團體,要盡量引導歸并;對沒有實質業務、名存實亡、僅為小團體謀取不當利益或存在嚴重問題,以及已不適應當前經濟社會發展需要的社會團體,應在嚴肅認真做好工作的基礎上予以注銷或撤銷登記。社會團體舉辦展覽會、展銷會、研討會、培訓班等活動,可依據國家有關規定提供有償服務,但不能以營利為目的。禁止社會團體采取不正當手段發展會員,嚴禁向企業強行服務和強行收費,嚴禁對企業亂檢查、亂評比、亂培訓和進行各種攤派。社會團體自身不得從事營利性經營活動,如投資設立企業法人或設立非法人的經營機構,要按照國家有關規定執行。社會團體收取會員會費和接受社會捐贈應統一使用省級財政部門印制的票據,并實行財政票據電子化管理。社會團體的經費,以及開展章程規定的活動取得的合法收入,必須用于章程規定的業務活動,不得在會員中分配。
 ?。ǘ┐驌舴欠ㄉ鐣F體。未經批準擅自開展社會團體籌備活動,或者未經登記擅自以社會團體名義進行活動,以及被撤銷登記繼續以社會團體名義進行活動的,由登記管理機關依法予以取締,沒收非法財產;構成犯罪的,要依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的違法行為,要依法給予治安管理處罰。對為非法社會團體提供支持、資助和便利條件的部門和單位,要追究其主要領導人的責任。
 ?。ㄈ┙㈩A警監管網絡。在登記管理機關和業務主管部門加強對社會團體日常監督的同時,財政部門對社會團體執行國家規定的財務管理制度情況進行監督;監察部門要及時查處和糾正社會團體涉及企業負擔的案(事)件;審計機關對資產來源屬于國家撥款或者社會捐贈、資助的社會團體進行監督;公安、工商、物價、技術監督等職能部門也要依法對社會團體的相關業務活動進行監督管理。有關部門要通力協作,逐步建立預警、預案監督、執法監督情況報告、協調處理制度,形成登記管理機關為主負責、業務主管單位和有關部門協同配合、社會團體組織積極參與的良性運行機制,構建“預警、服務、管理、協調”的網絡架構,提高快速反應能力和綜合處理能力。加強社會監督,完善公共投訴受理制度,充分發揮新聞輿論的監督作用。
  五、進一步健全自律機制,提高社會團體整體素質
  建立健全社會團體自律機制,是社會團體健康發展的內在要求,也是解決社會團體存在問題的治本之策和加強社會團體長效管理的有效途徑。業務主管單位要將社會團體自律工作作為社會團體培育發展和監督管理工作的一項重要內容,推進社會團體的自我管理、自我約束、自我規范、自我發展。
 ?。ㄒ唬┙∪珒瓤貦C制。社會團體要根據法律法規和章程規定,建立健全會員代表大會制度、民主決策制度、換屆選舉制度、組織變更制度、財務管理制度、人事管理制度、重大活動報告制度等各項制度,完善內部治理結構,健全民主辦法機制,提高整體素質。特別要加強財務管理,嚴格按照財政部、國家計委《關于事業單位和社會團體有關收費管理問題的通知》(財規〔2000〕47號)要求規范收費行為,按照自愿有償原則提供服務的,收費標準除政府定價或指導價外,均由其自定或與委托人商定,到價格主管部門辦理收費許可并使用稅務發票;經政府部門授權或委托,根據法律法規和國務院部門規章規定開展培訓的,收費標準由價格主管部門會同財政部門核定,并到價格主管部門辦理收費許可,使用規范票據。要合理安排支出,堅決制止和糾正亂收亂支的違規違法行為。要在章程中明確規定自律條款,明確紀律處分的條件、種類、原則、程序以及補救辦法等內容。要加強法制教育,組織社會團體領導、工作人員和會員學習、遵守相關法律、法規、政策、行業規章制度以及章程,不斷提高自律意識。
 ?。ǘ┏珜д\信服務。社會團體要樹立守信為榮、背信為恥的觀念,加強信用制度建設,按照自愿、合法的原則,全面推行服務承諾制,廣泛開展提供優質服務、真情回報社會等多種形式的主題活動。登記管理機關和業務主管部門要進行“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”榮辱觀的宣傳教育,營造倡導誠信服務的良好氛圍;要建立社會團體信譽檔案,對社會團體活動狀況、納稅狀況、守法狀況、財務管理狀況以及公眾、新聞媒體的信譽評價等進行備案,定期考核。
 ?。ㄈ┩七M信息公開。要按照規范化建設要求,逐步建立公開、透明的信息披露制度,自覺接受社會監督。要將社會團體登記證、年檢報告書、服務內容、收費項目和標準通過上墻張貼、電子屏幕、互聯網等方式公示;鼓勵有條件的社會團體將章程、服務承諾書、重大活動、財務狀況和接受、使用捐贈、資助等有關信息以適當方式向社會披露、公布,增加透明度。
 ?。ㄋ模┙⒃u估體系。登記管理機關和業務主管單位要探索建立社會團體自律建設評估體系,制定具體的考核標準和考核辦法,檢查社會團體開展自律建設活動情況;要探索建立社會團體自律建設監督體系,公開監督電話和意見箱,自覺接受社會各界和新聞媒體的監督,及時受理、辦理、反饋有關的舉報和投訴。社會團體參加年檢時,要主動向業務主管單位和登記管理機關書面報告開展自律工作情況。

             福建省人民政府辦公廳
             二○○七年三月十六日

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